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2013央企改革選準四大著力點

發布時間:2013年1月7日  來源:中國集體企業改革與管理研究網
    國務院國資委最新統計數據顯示,2012年前11個月中央企業實現營業收入同比增長8.9%,利潤總額與上年同期基本持平,上交稅金同比增長12.8%,資產總額同比增長11.5%。與近年同期相比,這份“成績單”算不上亮麗但來之不易。
  國務院國資委主任王勇在日前舉行的中央企業負責人會議上分析指出,在2012年一二季度中央企業利潤大幅下降后,已連續3個月環比正增長,呈現企穩回升勢頭,但國內外經濟形勢表明,2013年的經營環境將更加復雜?!爸醒肫笠狄叛塾詡涌熳浞⒄狗絞?,提高發展質量和效益,突出深化改革,突出結構調整,突出創新驅動,突出管理提升,力爭取得新的突破?!?
  以深化改革增強企業發展活力
  此次國資委主要領導和中央企業“一把手”齊聚的會議傳遞出兩個改革新信號:一是國資委將研究制定深化國有企業改革的意見,提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施;二是將加大國有資本經營預算對解決歷史遺留問題的支持力度?!壩捎諂笠抵?、行業之間、企業與社會之間的各種矛盾交織,企業對改革積極性不足;研究制定深化國有企業改革的意見,就是對國有企業改革進行頂層設計,自上而下推動系統性的改革?!敝泄笠笛芯吭菏紫芯吭崩罱跛?。
  對此,王勇則要求中央企業結合自身實際,謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。
  目前中央企業有醫院、學校等承擔社會職能機構8000多個,對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元,還承擔著500多萬離退休人員、100多萬困難職工的管理和其他負擔。
  李錦認為,這些企業被動承受的“包袱”不卸掉,就難以輕裝上陣公平參與市場競爭。加大國有資本預算對解決廠辦大集體改革等歷史遺留問題的支持力度,將有助于進一步激發企業的活力,但需要處理好改革與發展、穩定之間的關系。
  以結構調整提升企業競爭實力
  截至目前,軍工、石油石化、電網電力、電信、煤炭、民航、航運七個行業的國有資本占到全部中央企業國有資本的近80%。王勇提出,要立足于國有資本功能和整體效率最優化,系統規劃中央企業的布局,加快剝離中央企業非主業、非核心、不具競爭優勢的企業或業務。
  在進一步推進產業升級方面,王勇要求中央企業推進中央鋼鐵、有色、建材等制造企業加快改造升級,淘汰落后產能;推進中央航空航運、商貿物流、旅游文化等服務企業加快向現代服務業轉型;加強中央企業在新能源、新一代信息技術、新能源汽車等具備一定基礎和優勢板塊的產業布局。
  王勇還強調,中央企業在加快“走出去”步伐的同時,要根據自身發展戰略和實際,明確對外投資合作經營的重點領域和區域,創新適應國際規則的商業模式和運作方式,加強國際化人才隊伍建設,注重履行社會責任,加強境外國有資產監管,防范和控制境外經營風險。
  以創新驅動增強自主創新能力
  “神九”與“天宮一號”首次載人交會對接,“遼寧號”航母交付使用并成功實現國產艦載機起降,北斗區域導航系統全面建成……今年以來,中央企業科技創新捷報頻傳。
  但與國外優秀企業相比,目前中央企業創新能力仍顯不足,一些關鍵技術、大型成套設備、核心元器件等還依賴進口。而隨著中央企業規模的擴大和地位的提升,依靠引進技術實現轉型發展的“老辦法”將難以為繼,只能靠創新驅動走出一條“新路”。
  對此,王勇提出,中央企業首先要積極推進技術創新體系建設,重點加強研發平臺、人才隊伍、體制機制、組織結構的建設,在軍工、石油石化、電力、冶金等典型行業中選擇一批條件比較成熟的企業開展試點,經驗成熟后在中央企業全面推廣。
  其次,中央企業要深入推進企業科技資源整合,切實加大研發投入,努力突破一批居于領先地位的關鍵核心技術,打造一批知名品牌;依托重點工程和重大科技專項加快培養創新人才,造就一批科技領軍人才和創新團隊,建立有效的激勵機制,進一步營造鼓勵創新的環境。
  以提升管理筑牢長遠發展之基
  “目前有些中央企業規模增長并未帶來效益和現金流同步增長,運行質量不高、發展方式粗放,管理鏈條過長?!蓖跤亂徽爰刂賦雋酥醒肫笠倒芾碇械奈侍?。
  對于2013年中央企業管理提升工作,王勇要求首先要提升集團管控能力,進一步優化組織結構,壓縮管理層級,淡化集團總部行政色彩,同時加強重大事項集中管控,提高集團總部資源配置能力。
  在風險管理方面,王勇要求中央企業要加強全面風險管理,嚴格財務杠桿邊界管理,優化債務規模與結構,嚴控資產負債率過快增長,增強現金盈余保障,審慎運用金融衍生工具,穩妥探索并準確定位產融結合;不斷完善總法律顧問制度和法律風險防范機制。
  他還強調,中央企業要深化全面預算管理,充分發揮預算對生產經營關鍵指標的控制。要從各項經營管理業務中最基本的記錄、數據、標準、制度和現場管理、專業管理入手,切實加強基礎管理;引入先進的管理方法和管理工具,實現管理制度化、制度流程化、流程信息化。
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